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《佛山市推进义务教育优质均衡生长行动方案》解读

市教育局 颁发时间:2019-01-10 09:35

  文件下载:佛府办函〔2018〕1025号--佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推进义务教育优质均衡生长行动方案的通知

  一、文件制订的配景

  我市义务教育学校共557所,其中初中144所,小学413所,义务教育在校生约80万人。义务教育是底子教育的重要组成部分,也是宽大家长最为体贴、最为直接的教育民生事业。一直以来,我市各级党委政府高度重视义务教育生长,把义务教育作为底子教育的重中之重,从全市“一盘棋”角度,强化市级统筹,落实“以区为主”治理体制,推进实施城乡一体化生长战略,冲破城乡“二元”结构,统筹城乡义务教育资源配置,优化学校结构,加大财务投入,推进城乡义务教育标准化建立,实现城乡义务教育标准化学校全面达标,区域内义务教育均衡差别系数进一步缩小。2013年全市五区首批全部通过全国义务教育根本均衡县省级督导评估,2014年五区全部通过国度义务教育生长根本均衡县督导评估,在省内率先实现“全国义务教育生长根本均衡县”全笼罩,2016年南海温顺德两区作为先进典范接受全国义务教育均衡生长推进会代表实地观摩。

  但是,我市义务教育生长仍然存在不平衡、不充实问题,突出体现在学位供给总体不敷,学校结构还不敷公道,区域内城乡间和校际间学校仍存在一定差别,市民对提升义务教育教育教学质量的期盼另有差距。凭据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改造生长的若干意见》《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改造生长的实施意见》《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠康健生长行动方案和广东省推动义务教育优质均衡生长行动方案的通知》和《佛山市全面提升教育现代化生长水平实施方案(2017—2020年)》等文件精神,下一阶段将凭据乡村振兴生长战略和区域协调生长战略要求,把义务教育的事情重心从根本均衡生长转移到优质均衡生长上来,进一步补齐义务教育生长短板,缩小城乡和校际间学校差距,着力破解义务教育生长不平衡、不充实问题,整体提升义务教育优质均衡生长水平,使群众有更多的得到感,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

  从去年开始,我局着手研究起草制定推进义务教育优质均衡生长行动方案,开展深入调研,摸清、摸准全市义务教育生长现状和面临现实问题,比较国度义务教育优质均衡生长验收方案,查找短板和不敷,遍及借鉴先进都市和区域的经验和做法,厘清生长思路息争决对策,遍及征求和吸收接纳各方面意见,重复研究制定了《佛山市推进义务教育优质均衡生长行动方案》。

  二、《行动方案》的主要内容

  《行动方案》共分三个部分,包罗总体要求、主要任务步伐和组织保障。凭据十九大提出的总体要求,以办高品质义务教育为目标,以全省率先创开国度义务教育优质均衡生长区为抓手,深化教育改造,提高教育质量,促进教育公平,全面提升教育现代化水平,办好老黎民家门口的学校,构建数量富裕、结构公道、特色鲜明、治理范例、质量领先、布满活力的义务教育生长新格式。以目标和问题为导向,从增加学位供给、促进教育公平、改进办学条件、创新体制机制、实施强师工程、深化课程改造、健全学校治理体系7个方面提出22条具体任务和步伐,整体推进我市义务教育下一轮改造生长。

  1.增加学位供给。我市从2016年开始实施义务教育底子设施五年提升行动筹划,实施三年来(2016-2018年)全市已完成或根本完成新改扩建学校93所,新增学位约8.5万个。经中期评估,到2020年预计全市完成新改扩建学校187所,新增学位近19万个,将超额完成任务。但随着户籍制度改造和城镇化生长进程进一步加快,我市义务教育整体仍然存在学位需求总量不敷和区域漫衍不公道问题,必须提前谋划学位供给,重点强调:一是体例建立筹划。要求各区整合已制定的义务教育阶段学校底子设施五年提升行动筹划年度建立目标,科学测算入学需求,体例2018-2022年义务教育建立专项筹划,纳入控制性详细筹划,保障学校筹划与人口增长、城镇建立同步生长。二是优先解决育用地。针对学校建立用地问题,结合上级有关文件指导精神,提出新建住宅区、老城区以及盘活学校周边长期闲置或待开发土地等一系列解决学校建立用地具体步伐,实行教育用地储备制度和教育用地联审联批制度,确保学校建立筹划落实。三是加快推进学校建立,实施义务教育阶段学校底子设施五年提升行动筹划2年再延伸。四是切实消除大班额。落实我市消除义务教育阶段学校大班额专项筹划,确保到2020年全市各学校班级范围全面切合省定标准班额,逐步解决“大校额”问题。

  2.促进教育公平。教育公平是义务教育优质均衡生长的重要体现,结合本市实际,提出两方面步伐。一是完善随迁子女入学政策。我市现行随迁子女入学政策分政策性借读生和普通借读生两类。为优化我市随迁子女入学政策,结合我市近期实施的新市民入户、入学政策调解,将修订完善相关入学政策。二是提高残疾儿童少年义务教育质量。结合我市第二期特殊教育提升筹划,优化整合市、区两级特殊教育资源,实行错位生长,全面解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年入学,加快推进特殊教育信息化和教学资源建立力度,贯彻落实国度特殊教育学校课程标准,全面提高特殊教育质量和水平。

  3.改进办学条件。目前我市部分学校硬件设备设施仍然存在不敷,尤其是农村学校。一是全面提升办学标准。比较相关办学指标要求,增强每所学校的软硬件建立,重点整治生均教育教学资源不达标的学校和“2 0条底线”不达标学校。二是倾斜相对单薄学校资源配置。从人、财、物等方面重点倾斜相对单薄学校资源配置,补足生长短板,推进城乡学校协同生长。

  4.创新体制机制。为破解办学体制机制导致的资源共建共享问题,我们提出了“冲破学段限制”和“冲破校际界限”解决思路。一是优化办学体制。勉励支持各区逐步实现义务教育区一级办学,提升办学条理。推进多元办学体制改造,实行六年一贯制、九年一贯制、十二年一贯制等多种办学模式,勉励百姓办学校相助办学,主动融入和对接粤港澳大湾区建立,扩大对外相助交换,勉励和支持探索创建港澳籍人员子女学校。二是推进学区化和团体化办学。以小学、初中为主体,组建学区与团体,形成相助共建机制,实现以强带弱,整体提升办学质量。

  5. 实施强师工程。提升教师步队整体素质是促进义务教育优质生长的着力点,提出4个方面步伐。一是增强师德师风建立。健全师德建立长效机制,开展师德建立主题教育月运动,增强师德教育培训培养,推行师德考核负面清单制度,严肃惩处师德违规行为。二是配足配齐专任教师。按省定都市体例标准审定中小学校教职员工体例总额,重点配齐紧缺学科、新增课程所需专任教师,多种方法解决教师步队结构性矛盾。三是加大教师培训培养。落实全员培训,加台甫师引进培育,勉励优秀青年教师生长成才。四是深化教师治理制度改造。完善“县管校聘”制度,完善校长教师定期轮岗交换机制,明确教师职称、报酬、社会保障等相关步伐。

  6.深化课程改造。提出了4项事情思路:一是增强教育教学研究。充实借助信息化技能手段,组织和推进互联网+教研。二是构建特色课程教学体系。开发本土特色地方课程和校本课程,整合国度课程、地方课程和校本课程资源,为学生提供既全面又有本性生长的课程体系。三是打造特色育人品牌。加大国防教育特色学校和示范学校创建力度,树立一批教育品牌和体艺育人品牌,建立一批特色学校,深入推进素质教育。四是健全学生生长支持体系。健全学生生长指导制度,重视开展心理康健教育运动,完善学生心理危机预防和监控体系,重视学习困难学生个别领导。

  7. 健全学校治理体系。一是全面增强党的建立。普遍创建党组织,实现党组织全笼罩,发挥党组织政治焦点作用,确保社会主义办学偏向和落实立德树人底子任务,增强意识形态治理。二是健全学校治理体系。推进学校依法治校,创建现代学校制度,落实校长卖力制。三是完善学生评价机制。完善佛山市中小学教育质量综合评价指标体系,构建公平科学、范例有序、监督有力的治理评价机制。四是范例学校办学行为。严格执行招生事情“十项严禁”和范例办学行为“六项规定”。

  为保障相关目标、任务、步伐能推进落实,提出3条组织保障意见,包罗:一是强化政府主体责任,创建健全“党政主导、市级统筹、以区为主、部分联动、各司其责”的义务教育优质均衡生长责任机制。二是加大财务投入,确保财务一般大众预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般大众预算教育支出逐年只增不减,经费投入要倾斜单薄学校。三是增强督导评估,明确把创开国度义务教育优质均衡生长区纳入对区政府及主要卖力人考核的重要内容。

  三、主要亮点与创新

  《行动方案》的主要亮点与创新体现在以下几个方面:一是创建健全学位供给保障机制。实践证明,实施义务教育阶段学校底子设施五年提升行动筹划极大缓解了我市义务教育学位供给压力,2020年后要继承实施筹划的2年再延伸,并赐与市级财务补贴。开端预计全市2021-2022年再实施义务教育阶段学校新改扩建项目32个,新增学位约4.2万个,新增市级财务补贴资金近1亿元。二是结合本市实际明确了优先保障教育用地的步伐。包罗:规定对单独配建中小学的城镇新建住宅区建立项目,要实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建立方案应征得同级教育行政部分同意;筹划新建住宅区现有中小学学位无法满足入学需求的,由教育部分研究制定入学统筹方案,仍无法解决入学需求的,应当暂缓土地出让大概划拨。三是确保消除大班额问题不反弹。近年来,由于义务教育起始年级招生压力较大,各区均努力挖掘学位潜力,可能面临需要突破班额招生的压力。据统计,已往两年我市都超额完成省下达的消除大班额任务,并彻底消除了超大班额(66人以上班)现象。为确保除大班额问题不反弹,我们做出了严格要求。四是在办学体制方面提出了未来生长导向。勉励支持各区逐步实现义务教育区一级办学,提升办学条理。推进多元办学体制改造,实行六年一贯制、九年一贯制、十二年一贯制等多种办学模式。勉励和支持探索创建港澳籍人员子女学校。